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各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市公共數據資源授權運營實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
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青島市公共數據資源授權運營實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》，規范公共數據資源授權運營，推進公共數據資源開發利用，促進一體化數據市場培育，充分釋放數據要素價值，根據國家發展改革委、國家數據局印發的《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》及《山東省公共數據資源授權運營管理辦法（試行）》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以數據要素市場化配置改革為主線，以提高公共數據資源開發利用水平為目標，遵循依法合規、公平公正、公益優先、合理收益、安全可控原則，統籌開展全市公共數據資源授權運營工作，建立健全公共數據資源授權運營制度機制，持續推進公共數據資源高質量供給、高效率流通、高水平利用，充分釋放公共數據要素潛能，為全市數字經濟注入新活力，助力數字經濟高質量發展。
二、主要任務
（一）全面構建授權運營制度機制
1.健全授權運營制度體系。制定公共數據資源授權運營實施細則等配套制度，加快形成上下一致、左右貫通、協同聯動的全市公共數據資源授權運營管理制度體系。市大數據局作為實施機構牽頭統籌、管理、協調和監督公共數據資源授權運營工作，健全完善相關政策制度。
2.明確授權運營職責分工。依托政務數據首席代表和數據專員制度，建立各級各部門一把手負總責、政務數據首席代表具體負責的授權運營工作責任制，負責本級本部門公共數據資源目錄編制、匯聚治理、分類分級、質量管理、場景審核和資源登記等工作。發展改革、財政、市場監管、稅務等部門按照各自職責，做好公共數據資源授權運營的相關業務監管工作。網信、公安、國家安全、保密等部門按照各自職責，做好公共數據資源授權運營的安全監管工作。
3.明確授權運營范圍、模式和期限。將青島市行政區域內縣級以上人民政府持有的公共數據資源納入授權運營范圍，涉密數據和有明確要求不能授權運營的數據除外。采用整體授權模式推進全市公共數據資源授權運營工作。運營期限為5年，期限屆滿后依法依規重新選擇運營機構。
4.嚴格授權準入與退出管理。加強運營機構準入與退出管理。以公開招標等公平競爭方式選擇運營機構，運營機構要經營狀況和信用狀況良好，具備相應的系統建設運維、數據應用合規監測、應急處置等服務能力，擁有專業技術隊伍。實施機構負責制定授權運營協議，并按“三重一大”決策機制審議后，與運營機構簽訂。
5.完善授權運營配套機制。建立授權運營收益分配、考核評估、公開披露、容錯等機制，實現公共數據資源價值化全過程管理。鼓勵和保護干部在公共數據資源授權運營中擔當作為，營造鼓勵創新、包容創新的干事創業氛圍。支持在制度機制、依規授權、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑，提高供數單位積極性，發揮市場主體作用，激發數據要素市場整體活力。
（二）有效提升授權運營數據質量
6.實施公共數據資源目錄統一管理。開展公共數據資源分類分級管理，供數單位按照公共數據資源目錄編制標準編制形成本單位公共數據資源目錄，并建立目錄動態更新機制，及時更新維護。公共數據資源目錄應當明確目錄名稱、數據項、提供單位、數據格式、更新頻率、使用條件、分類分級等信息。
7.開展公共數據資源治理。強化公共數據資源源頭治理，加強公共數據資源收集、存儲、加工、傳輸、使用、銷毀等標準化管理。豐富公共數據資源，保障公共數據質量。通過市一體化大數據平臺依法合規開展公共數據資源的共享、開放、授權運營、校核、更新、安全管理等工作。
（三）加快建設授權運營保障體系
8.完善授權運營基礎設施。深化公共數據資源授權運營體系建設，不斷提升全市一體化大數據平臺保障能力，建設公共數據資源授權運營平臺。授權運營平臺應具備場景方案審核、數據治理、模型開發、產品測試、安全監測、數據使用查詢、區塊鏈存證等功能。
9.規范運營場景建設流程。按照“一場景一方案”原則，規范運營流程，加快運營場景建設。運營機構應圍繞實際數據需求編制數據使用方案，報實施機構和供數單位同意后，由實施機構、運營機構、供數單位簽訂三方場景協議。供數單位按要求時限和路徑提供數據。數據企業利用公共數據資源授權運營平臺開發數據產品和服務。
10.推進公共數據產品和服務場內交易。完善公共數據產品和服務交易制度，建立公共數據產品和服務流通交易監督機制，推進公共數據產品和服務在數據交易機構進行交易。鼓勵數據企業利用運營機構提供的公共數據產品和服務再開發的數據產品和服務進場交易。
11.開展公共數據資源登記。依托省公共數據資源登記平臺開展公共數據資源、公共數據產品和服務登記工作。建立健全公共數據資源登記管理責任機制，推進登記服務標準化、規范化、便利化。供數單位作為登記主體應對納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記，鼓勵運營機構對利用被授權的公共數據資源加工形成的數據產品和服務進行登記，市大數據中心作為登記機構負責實施全市公共數據資源登記。
三、保障措施
按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，實施機構、運營機構、供數單位、數據企業等授權運營業務主體承擔相關安全管理責任。各級各部門要加強組織領導，建立健全運營場景審核機制、公共數據資源登記機制等，結合實際抓好公共數據資源授權運營實施細則等相關政策的宣貫落實。違反國家法律法規的，應承擔相應法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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